河南开封示范区：畅通城乡要素循环 促进城乡融合发展

河南省开封市城乡一体化示范区（以下简称示范区）地处河南省会郑州和“八朝古都”开封老城区之间，是典型“一头连城市，一头连乡村”的城乡结合体。

　　示范区属于平原地貌，最早是一片“鸟不落”的黄沙地，随着郑州和开封一体化发展，承接了大量的城市功能转移和产业转移，城镇化率由原先不足20%提升到85.14%，2021年三产产业比例为1.8:31.2:67.0，二产产值增速全市第一。

　　产业发展是实现乡村产业兴旺和高效城镇化的关键。示范区围绕发展“近郊型”特色农业服务城市需求，提质先进制造业以工补农，壮大各类服务业促增收为主路径，加快城乡产业融合互补。

　　加大“三农”投入，培育新型农业经营主体。示范区基本完成“村改居、乡改办”工作，仅剩水稻乡、杏花营街道、杏花营农场内的37个“涉农”社区仍保持传统的农村生产生活方式，依然高度重视“三农”工作，截至2022年8月底，“三农”领域财政资金投入较2021、2020年全年同比增长25%、106%，有效保障了“三农”各项事业的持续发展。示范区国土“三调”后基本农田仅剩3.7万余亩，近几年聚焦“近郊型”城市特点，围绕大力发展集生产、休闲、娱乐、教育、养生等集于一体的新型农业生产经营主体，努力打造“一村一品”特色农业格局。其中，双河铺社区建成开封八斗生态农庄，种植菜薹直供香港；张湾社区种植玫瑰，生产食用酱、花茶、纯露等产品，形成“网红”打卡地；贺砦社区培育出“汴玉”牌西瓜3大系列40多个品种；枣林社区规模种植红紫薯供不应求；马砦社区发展高效农业大棚，实现红龙果、番石榴等“南果北种”，推广观赏鹦鹉养殖，带动群众增收；花西社区建成占地1400余亩的中国菊园生态旅游景区，美丽开封菊花鲜花毯打破吉尼斯世界纪录。

　　强化“以工补农”，建设农业科技创新高地。示范区处在“郑开同城化”发展的主轴上，目前，形成汽车及零部件、现代物流、装备制造、农副产品深加工、生物医药、新型材料“2+2+2”产业体系，拥有奇瑞汽车、中联重科、韵达物流、中通物流、益海嘉里、奔腾激光等多个国内行业龙头，有效带动上下游企业集聚，不断驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，2022年上半年，示范区规模以上工业增加值增速位居全市第一，招商引资综合排名全市第一，“以工补农”根基不断夯实。聚焦国家粮食安全，联合河南大学三亚研究院所，建设中原生物技术研究院，设置河南大学三亚研究院分院、崖州湾种子实验室河南分中心、河南大学现代育种与绿色农业研发中心等8个重要科研机构，攻关突破国家粮食育种方面“卡脖子”技术，打造河南－海南种业科技创新联动体系。

　　多渠道促增收，缩小城乡居民收入差距。示范区是疏解开封老城区功能的重要依托，随着大量的行政、学校、医院、工厂、企业等单位迁入，有效带动了示范区服务业跨越式发展，带来大量就业机会，因此就业是提升居民收入重要途径。示范区牢牢把握“稳就业、保就业”的工作总基调，扎实开展“人人持证、技能河南”行动，积极开展职业技能培训，加快等级认定评价机构企业建设，增加居民就业能力；定期开展“百日千万”、“迎春送暖、稳岗留工”等现场招聘活动，线上招聘信息做到日发布、周更新；充分发挥社区就业精准服务和兜底作用，社区智能就业信息查询、咨询端口全覆盖，动态开展“零就业家庭”清零行动。近三年来，示范区城镇登记失业率始终控制在2%以下，远低于4.5%以下的省定控制目标。高度重视农村集体经济发展，因地制宜、精准引导，逐步形成以种植业、土地流转、房屋租赁、公共设施维护等多种收入途径，55个有集体经济收入的社区全部达到5万元/年以上，稳步构建以福利分红、就近就业、“合作社+农户”等多种利益链接机制，有效促进群众增收。2021年示范区城乡居民人均可支配收入比值为2.08，低于全国平均水平0.42，城乡居民收入差距进一步缩小。

　　城乡公共服务均等化是推进共同富裕的应有之义。目前示范区全域实现硬化道路“村村通”，集中供水、供电、供气、“5G”信号全覆盖，实施涉农地区清洁取暖“双替代”改造，荣获河南省“双替代”供暖先进集体，基本实现居住点供暖全覆盖。近几年，示范区聚焦群众更高生活水平需求，抢抓郑开同城化发展战略，全面发力城乡公共服务品质升级、互联互通。

　　交通互通。以畅通城乡道路为重点，高标准完成金明大道北延、西干渠通行系统、省道S312（沿黄公路）、国道G230黄河大桥等沿黄重大交通工程，打通二十二大街、十九大街、陇海二路、陇海三路等一批“断头路”，有效加快城乡交通基础设施一体化建设。以融入郑州都市圈为重点，连霍高速、郑民高速、郑开物流通道、开港大道等7条通道直通郑州和新郑国际机场，建成郑徐高铁开封北站和郑开城际铁路宋城路、运粮河等站点，直达郑州地铁，启动了郑开快速路改造，实现了郑开高速公路免费通行，形成郑汴港“半小时”通勤圈。

　　教育公平。实施教育设施提质扩容，近两年来投资约16亿元，新改扩建学校、幼儿园16所，完成农村学校建设项目5个，新增学位1.5万余个。着力实施集团化办学，组建6个教育集团，推进校长教师轮岗制度，2022年城乡教师交流112人、校长（书记）交流7人，不断深化教育综合改革，缩小城乡教育差距。成功引入河南省实验小学，推行课程互选、名教师互聘、校外拓展互联，打造出“郑开教育同城”典范，周边班村、史砦等涉农社区学生，家门口享受全省顶尖教育资源。

　　养老医疗均衡。围绕城乡居民养老、医疗政策和资源均等化享受，建成养老服务中心106个，区、乡、社区“三级”养老服务设施全覆盖，城乡居民参保征缴完成率始终保持在100%以上，全域实行“一站式一窗口一单制”即时结算服务，管理各类医疗机构267个，乡级卫生院、涉农社区卫生室全覆盖。特别是立足中医药传承创新，7家社区卫生服务中心、乡镇卫生院均建成中医馆，建设开封市中医院国家中医药传承创新工程暨自贸区医院，布局国家中医药传承创新工程、国家内分泌区域诊疗中心、国家中医药健康旅游示范基地等六大板块，成功入选国家中医特色重点医院项目库。

　　“下一步，我们将坚持规划引领，以争创国家乡村振兴示范县（区）为目标，打造‘郑汴兰’黄河流域乡村振兴核心支撑，同时坚持以郑开同城化为标尺、文明城市为统领，加快推进城市老旧小区规范提升、城中村改造安置、产业集聚区‘腾笼换鸟’，依托国家级开封经济技术开发区、中国（河南）自由贸易试验区开封片区、开封综合保税区三大外向型平台，提升德国汉堡、阿联酋迪拜、拉脱维亚里加等地区设立18个海外仓带货能力，申建全国农业对外合作‘两区’，进一步促进城乡融合发展和乡村振兴，为示范区共同富裕打下坚实基础。”河南开封示范区党工委书记肖文兴如是说。（光明日报全媒体记者王胜昔）